工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。
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工程总承包模式下，发包人面对单一责任的总承包商，项目责任体系更完备。在DBB模式下，发包人向承包商提供施工图纸并对图纸的准确性负责，发包人承担设计变更的风险；而工程总承包模式下，部分设计（如以初步设计完成后招标）由承包商完成，并对该部分图纸准确性负责。
DBB模式下，通常先确定工期和质量标准，再通过招标确定合理的合同价格。而工程总承包模式下，由于设计尚未完成，难以确定详细的质量标准，通常是先确定了价格（如招标限价或控制价）和工期，招标完成后，详细的质量标准在实施过程中逐渐清晰。招标时，发包人可根据发包人要求等确定预期的质量标准以及相应的招标限价。工程总承包招标更倾向于价值最大化，即同时考虑质量和价格的竞争性。
由于合同价格、质量标准和工期之间的确定顺序的变化，易引发承包商对设计的极致简化。虽然发包人可以在招标文件中对功能定位、建设标准、材料品牌等均做出较详尽的要求，而设计阶段，承包人在满足发包人基本要求的基础上，可能会对设计做简化，如材料选择同等品牌的低档次，节点做法简化等，以赚取更高利润，有损发包人的投资效益。
DBB模式下，造价管控的依据为含施工图、预算清单在内的合同文件。
工程总承包模式下，承包人承担设计（部分设计，如施工图设计）和施工，招标阶段确定的造价管控依据为功能性、概念性要求发包要求、招标限价等，但没有详细的施工图和工程量清单等。
出于上述特点，工程总承包项目造价控制呈现出区别于传统项目造价控制的特征。常见工程总承包造价控制方法包括费率下浮法、模拟清单法，但存在一定局限性（如需详细分析信息，可在本公众号留言联系方式）。
工程总承包项目造价控制工作涵盖在招标文件起草、实施阶段造价控制和结算审计。
1、招标文件起草
招标阶段的主要工作是进行造价管控工作策划，并落实到招标文件起草过程中。
工程总承包项目中，不同设计深度的发包人要求，承包范围以及相应的造价管控重点存在较大差异。如常见的：仅有功能需求、有方案设计无施工图纸情形、有设计招标施工图。
（1）不同设计深度下质量/标准和合同价格控制依据和措施不同
在有招标施工图情形，业主承担设计图纸准确性的风险。在有设计方案无施工图和仅有功能需求的部分，承包人承担设计图纸准确性的风险。
由于不同的设计深度涉及的质量控制标准的准则和依据不同，价格形成的依据也有不同，因此相对应的控制手段也存在较大差异。
因此，发包人需结合自己的管理经验、风险管理能力、项目类型、承包商的设计管理水平等因素确定合理的设计分配比例，该比例对投标人投标报价和设计质量会产生直接影响。
（2）发包人完成设计部分越浅，过程控制越关键
发包人完成的设计部分越浅，其质量/标准要求越体现为抽象和原则性，因此难以在合同签订阶段对具体的做法等进行详细约定，特别是房建工程的装修品质难以量化因素较多的情况下，约定难度更大。
相应地，发包人需要设置相应的过程性控制来实现质量和造价的控制，如增加对施工图设计和施工图预算的过程性审核，以充分满足发包人要求。
（3）造价咨询和设计管理咨询的协同
2、发包价格形成
我国尚未出台工程总承包项目清单编制和招标控制价编制规定，尚缺乏可参照的标准，建议可采用投资限额法和详细测算法结合的方法确定招标控制价，并提出加强过程性的造价控制，如施工图预算审核。
（1）控制限价
房建工程控制限价挑战在于确定合理的建安工程费用。
可采用对不同专业采用差异化的限价控制措施，如对于土建等相对容易控制的部分，依据设计概算指标，并结合同类其他工程的消耗量指标、工程量指标、单方造价指标等，采取上下一定幅度的调整，进行总价限价控制。
对于内装、外装、智能化系统等相对难控制的部分，依据业主需求剖析，同类工程的效果、标准，通过子系统拆分的方法，尽可能准确测算专业工程限价。
也可以根据功能需求，确定不同功能需求下的限价。
同时也需要约定是否允许在满足总价条件下进行不同专业工程或功能需求分项限价的相互调整。
（2）施工图预算审核
工程总承包商完成设计后提交发包人审核，一方面需要审核是否满足发包人要求的质量标准，同时也需要审核图纸满足需求的前提下的施工图预算。工程总承包商上报施工图预算通常不会高于投标报价，如此，则认为提交的设计文件标准或档次偏低，应重新修改设计。
也可约定一个区间，在这个区间范围内，认可总承包商的合理利润。
（3）工作内容变更的计价依据
新增工作变更内容施工图预算编制和审核的依据可采用现行计价定额，相关取费按相关建设工程费用定额进行详细约定，并写入合同补充条款中，确保施工图预算编制和审核有据可依，同时符合当地平均造价水平，审核也具有可操作性。
（4）发包人需求变化的风险控制
当面临发包人需求变化，首先对发包人新增需求进行分析测算，若是刚性需求必须满足，半刚性需求在不突破概算的前提下，提醒发包人控制调整及增加金额，以防造价突破目标成本，柔性需求则尽量减少或避免。
3、实施阶段造价控制
首先体现在对施工图预算的反复审核，通过这些措施，可以使发包人的需求得到满足，保证投资效益。
在实施过程中，施工图预算的审核可以与图审中心的上报同步进行。
虽然招标文件可以对主要材料做明确要求，但实施时总承包商会提出增加品牌的要求，一般存在以下几种情况：
项目信息公开，约定的品牌厂家均已备案，存在采购和价格谈判困难（如洁具、智能化设设备、电梯等）的情形，施工单位提出增加2-3个同等档次品牌，放开竞争
推荐品牌经市场调研，供货周期较长，无法满足现场施工进度，影响项目整体工期
行业文件更新，提高性能指标及参数要求，导致原推荐品牌中无法满足新文件要求。
首先，编写招标文件时，咨询单位应当对材料品牌的确定与建设单位充分沟通，并经市场充分调研后确定；
实施过程中对承包人提出的增加品牌诉求慎重处理，如因信息公开、价格被锁定、供货周期较长等原因原则上不予同意增加品牌，同时做好市场调研，给谈判做好准备；
对确实有必要增加品牌的材料，要求不能低于招标文件约定的品牌档次，且不予增加费用。
4、结算和审计
若只有设计方案设计无施工图部分和仅有功能需求部分，此部分需要承包人完成施工图。主要审核施工图预算是否在约定标准范围内，对通过审核的图纸，按照审图后的图纸实行投标价包干。
（1）需要加强前期的整体策划
工程总承包模式下，更强调造价咨询企业的前端的整体策划能力，并在招标文件的编制过程落实整体的造价咨询策划工作，充分分析潜在的风险和对应的造价控制措施。
（2）工程总承包模式需要全过程的造价控制
DBB模式下，工程量清单编制、过程审计等可由多家造价咨询单位独立承担。但工程总承包模式下，需要造价咨询单位对招标阶段和实施阶段的造价控制有一致性理解，招标阶段的控制依据需要在实施阶段加以落实，更有助于进行造价控制。
（3）全过程造价控制应注重各阶段的内在逻辑
工程总承包项目全过程造价控制包括招标文件编制、实施过程和竣工结算，造价咨询应充分理解三者间的内在逻辑，进行全局性、整体性的策划。
（4）建立与工程总承包模式相匹配的计量计价规则
DBB模式下以施工图为计量依据的规则难以适应工程总承包模式，因此，可考虑根据不同设计深度设定不同的计量和计价规则，从而有助于总价确定、过程计量等工程总承包模式下的计量计价要求。
注：本文是基于捷宏润安工程顾问有限公司实施的工程总承包造价咨询项目的总结和提炼。捷宏在这方面做了很好的尝试，有一些非常好的做法和实践，感谢金常忠总经理和沈春霞总工的大力支持。文责自负。
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责任界面的变化
合同价格、质量标准和工期确定的先后顺序的变化
造价管控依据的变化
发包人要求
（1）施工图预算的反复审核
（2）材料设备品牌的确认