2019年6月27日下午，扬州市住建局组织召开了扬州市工程监理行业扬尘治理及安全工作专题会议，会议由市住建局建管处陈立军主任主持，市城建监察支队副支队长李军，市安监站总工王宏军、市监理和检测协会以及扬州市各监理单位主要负责同志参加会议。

会上，陈主任首先传达了市委书记谢正义的指示、市住建局局长陶伯龙的批示精神和市大气办督办单的最新要求，并围绕扬尘升级提标、长效管控，强调一要严格执行标准。

并就下一阶段工作提出具体要求：

（1）扬尘治理：一是对施工扬尘进行管控将是一项长期的战役，没有结束时，时刻都行进在战斗的路途中，要巩固双月突击攻坚行动取得的胜利成果、深入推进升级提标行动、坚决打赢全市施工工地围挡专项整治的战斗；二是对施工扬尘进行管控将会实行长期标准化、规范化、精细化的管理要求，任何时候都不会降低目标，要认真学习贯彻落实好“扬州标准”，近期将陆续出台相关长效管理意见、普查和补充各类监控设施和设备；三是对施工扬尘进行管控将要长期明确各监管环节的责任清单，进一步细化工作任务，建立健全长效管控责任体系，本月底前出台涉及相关成员单位、职能监管处室扬尘管控职责，推行监管区域的流动化、考评化、差别化监管制度，实行扬尘管控主体责任与监管责任双向追溯，责任倒逼，管控到边。最后强调，要把握扬尘治理全国标准最高、要求最严和力度最大的定位，以“扬尘标准”“扬州模式”全力打造扬尘管控的“扬州样本”，立足岗位、立足本职，深入一线、靠前指挥，加快形成人人有责、群众监督、齐抓共管的良好局面。

（2）安全工作：一是监理企业应将安全工作放到战略高度，不断加强制度建设，明确安全管理程序和措施；二是提高认识，安全工作应确保“万无一失”，以防“一失万无”；三是监理单位应加强宣贯，强化责任意识，增加人员安全责任心。四是常抓不懈，不能丝毫放松。

下面为会议主要内容摘录：

一、扬尘治理要求：

1、《大气污染防治条例》中对监理、施工企业相应责任都有表述，待江苏扬尘防治标准出台后，将进一步落实责任。

2、监理规划，细则必须有扬尘治理专篇。

3、审查施工扬尘准备工作，确保开工前扬尘验收满足“6个100%”等要求以及市整治办对围挡提标升级的相关要求后，方可申请开工，对开工前验收不到位的，施工许可证禁止发放。

4、要求各在建工程须组织月度扬尘专项检查，每个月两次，每月10日停工日一次；当月下旬一次，市城建监察支队将重点检查验收检查记录。

5、加强日常巡察，针对重点部位、重要项目应增加检查频率。

6、监理企业若发现现场扬尘治理工作不到位，应分三步：（1）发通知单（2）发停工工（3）施工单位拒不整改，必须向主管部门汇报。

7、扬尘失控处理措施：（1）扬尘治理失控停工3天，对总监作为不良行为记录，对照扣除信用分；（2）仍不达要求将再次停工7天，对总监、企业，作为不良行为记录，对照扣除信用分；（3）情节恶劣，将无限期停工，对涉及监理企业进行相应处罚。

8、无论从宣传和监察行为，可见认识不足，思想上没有重视，监管措施和要求未能对应新要求、新标准，监理准备不足，人员措施不到位；

9、扬尘治理由双月突击转入“长效治理”以及“升级提标”阶段，监理企业务必提高认识，根据新的要求，新的标准，宣贯到位，并采取有效措施，加强管理和监督，起到监理相应责任义务。

二、安全工作

1、扬州建设工程安全工作形势紧迫，从统计数据来看：较大事故99.5%是责任事故。

2、强化问责程序，关于监理的责任，将严格参照有关法律、法规及有关规定执行。主要依据为《建设工程安全生产管理条例》第57条，住建部第37号令《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》

3、监理规划，监理细则中关于危大工程范围应明确范围，规定要求编制专项方案的应编制专项方案。监理细则中针对性不足、隐患、风险、防范措施必须逐一阐明，上述内容将作为安监部门检查重点。

4、监理企业应加强自身建设，强化组织，提升水平。

5、监理企业应加强审查与审核工作，内容涉及分包、工序、方案等，其中方案主要针对是否满足强制性标准，强制性条文规定等进行审查。现场施工是否按照方案实施，进行监管。

6、专家论证范围严格参照有关规定执行，部位界定不明确的，严格按技术方案计算结果确认是否需要论证。

7、强调37号令第21条，对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。明确监理也是组织方，必须具备相应组织方面的资料，否则视为失职。

8、对危大工程勘察设计施工，应建立全过程专项档案。

9、安监检查重点在最近两次联系单、通知单，超危专项巡视检查，旁站，记录，特别提醒在监理规划，细则中应明确专项巡视检查，旁站两者区别。

10、监理应履行报告的义务，根据相关规定，及时向建设单位，建设主管部门报告。

三、监理行业交流

1、监理行业发展面临挑战和机遇，目前扬州市工程建设项目审批改革小组，由市长牵头，为贯彻落实深化“放管服”改革和优化营商环境的工作部署，提高建设项目审批效率和便利化程度，促进建设项目及时开工建设，构建小型社会投资项目快速审批机制。下阶段将全面推开，涉及监理行业的主要有：

（1）施工许可：拟取消监理合同备案。

（2）近期将明确部分工程项目不再强制要求进行工程监理，正在商定范围。

（3）江苏在试点取消强制监理的基础上推行质量缺陷保险制度。

2、新型管理模式改革，EPC比例提高。咨询管理推行全过程工程咨询，试点已近两年，预计明年将全面展开。装配式项目逐步落地，40多个地块在土地拿地条件中明确采用装配式，对监理的具体要求即将出台，对监理企业的发展和转型都有着重大意义。